营改增税制改革是指将原本的营业税和增值税两个税种进行整合和改革，实施统一的增值税制度。该改革的目的是为了优化税收结构、降低企业税负、促进经济发展和提高国家税收效益。

首先，营改增税制改革可以优化税收结构。原有的营业税和增值税并存，导致企业在生产和销售过程中需要缴纳多次税款。而营改增税制改革将两个税种整合为一个，简化了税种结构，减少了税种重叠，降低了企业税收成本。

其次，该改革可以降低企业税负。营业税是按照企业的销售额来征收的，而增值税是按照企业的增值额来征收的。由于增值税可以抵扣前期购进的物料和服务的增值额，所以相比之下，企业在销售环节所缴纳的增值税要低于原本的营业税，这就减轻了企业的税负。

此外，营改增税制改革也可以促进经济发展。通过降低企业税负，企业可以有更多资金用于投资和创新，提升自身的竞争力和生产效率。同时，改革后的增值税制度更加透明、简化，减少了企业的税收风险和成本，为企业的发展提供了更好的环境。

最后，改革后的增值税制度还可以提高国家税收效益。由于增值税是按照企业的增值额来征收的，相比之下，增值税的税基更加广泛，可以覆盖更多经济活动。这样一来，国家可以通过增值税来获取更多的税收收入，提高财政收入和经济运行的稳定性。

综上所述，营改增税制改革通过优化税收结构、降低企业税负、促进经济发展和提高国家税收效益等方面的作用，对于推动经济发展和建设现代税收制度具有重要意义。