PPP（政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作开展的基础设施建设和公共服务项目。下面是PPP项目立项的详细概述：

1. 项目鉴定：政府部门根据经济社会发展需求，确定PPP项目的类型和规模，并进行可行性研究。这一阶段需要进行市场调研、技术评估、风险分析等工作，以确保项目的可行性。

2. 项目筛选：政府根据鉴定结果，将符合条件的项目进行筛选，确定需要开展PPP合作的项目。这一阶段需要考虑项目的重要性、紧迫性、可行性等因素，并进行优先级排序。

3. 合作模式选择：根据具体项目的特点和需求，政府选择适合的PPP合作模式，包括BOT（建设、运营、转让）、BOO（建设、拥有、运营）、BOOT（建设、拥有、运营、转让）等。

4. 项目立项申请：政府部门向上级主管部门提出项目立项申请，提交相关的立项报告和论证材料。这些材料包括项目背景、目标、可行性分析、合作模式、风险评估、财务测算等。

5. 项目评审：上级主管部门对项目立项申请进行评审，审查项目的合理性、可行性和风险控制措施，并进行论证和批复。这一阶段可能需要与相关部门进行沟通和协商，以确保项目的可行性和合规性。

6. 合同签订：政府与社会资本进行谈判，最终达成合作意向，并签署PPP合作协议或合同。合同内容包括项目的投资额、合作期限、分工与责任、收益分配、风险分担等条款。

7. 资金筹措：社会资本按照合同约定的投资额进行资金筹措。资金来源可以包括股权融资、债务融资、银行贷款、资本市场融资等方式。

8. 项目实施：根据合同约定，社会资本负责项目的设计、建设、运营和维护，政府负责监督和管理。在项目实施过程中，需要确保工程质量、进度和安全，同时进行合同履约的监督和评估。

9. 项目评估：项目实施结束后，进行项目的评估和验收。评估内容包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等，以评估项目的综合效果和社会价值。

10. 项目退出：根据合同约定，社会资本在合作期限届满或达到退出条件时，退出项目并进行资产清算。政府可以选择续签合同、重新招标等方式继续项目。

总之，PPP项目的立项过程包括项目鉴定、筛选、合作模式选择、立项申请、项目评审、合同签订、资金筹措、项目实施、项目评估和项目退出等环节。在整个过程中，政府和社会资本需要密切合作，确保项目的可行性和顺利实施。